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作 者：微澜


来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

前段时间，在《2025全国百强县》榜单公布后，一座低调的江苏小城——张家港又一次出现在大众视野中。

其作为国内千亿县中排名第三的城市，已连续三十一年排名稳居百强县前三甲。

提到张家港，可能大部分人都知道它实力很强，但张家港能连续三十一年排名前三无疑引起了很多人的好奇？

张家港凭什么年年排前三？

这里简单列一组数据：张家港面积仅999平方千米，常住人口约为144余万人，但是张家港的GDP总值达3602.54亿元，打造了2个超千亿和数个超百亿的产业集群，并跑出了34家上市企业。

可以说，张家港以约占全国万分之一的土地，创造了近千分之三的GDP和财政收入。

另外，还值得一提的是，在改革开放之初，张家港还被当地人称为“苏州边角料”，1978年GDP仅为3.2亿元，相当于40多年的时间，经济增长了约1125倍。

从曾经的“边角料“到如今的全国县域经济领头羊，张家港究竟做对了什么？又是如何让自己从一穷二白一步步走到舞台中心，成为“明星城市”的？






一、从“边角料”逆袭为3600亿小城


“春暖花香，岁稔时康。真乃‘上有天堂，下有苏杭’。”

从古至今，江浙一带向来属于中国的繁华富庶之地。

在新中国成立后，尤其是改革开放后，江浙之地也是率先投身于经济发展的浪潮，创造了一个又一个经济发展的奇迹。

而在这其中，很多人可能想不到，连续多年位列百强县前三甲的张家港，相比于其它城市，显得尤其年轻。

时间回到上世纪60年代，在1962年，由苏南地区的常熟划出来的14个公社、江阴划出来的9个公社，再加上江北地区围垦来的部分沙洲土地，沙洲县就此成立，这便是张家港的前身（1986年，沙洲县撤县建市，一个名叫“张家港”的县级市出现）。

作为一个以农业为主的小县城，沙洲县没啥矿产资源，经济基础薄弱，且经济结构单一。

最初，整个县城只有一部柴油机发电，80%的农民都住在草房里。




基础条件差，经济也不可能好到哪去。在当时，沙洲县的全年生产总值只有3000万元，是苏州下属六个县市中常年的“吊车尾”，因此，也被当地人戏称为“苏南的边角料”。

这其中，沙洲县政府所在的杨舍镇又是一个典型代表。

在上世纪70年代末，整个杨舍镇还是一片农村景象，仅一条狭窄的石板街，一支烟没抽完就已经逛完，镇上的房屋也是破旧不堪，环境又脏又乱。

杨舍镇不到两平方公里，只管辖3个村，人口五千，“有的村民穷得卖血为生”，全镇工业产值在苏州所有县城城关镇中倒数第一。

直到秦振华上任杨舍镇党委书记，这一困境才被打破。

为了打开局面，秦振华在充分调查研究的基础上，找到两个突破口：

一是统一思想的突破口，解放思想，把人的精神振奋起来。当时杨舍镇连续办起了夜党校，白天抢发展，晚上进夜党校充电学习，秦振华更是亲自带头上课，几年下来，改变了作风，统一了大家的思想；

二是大刀阔斧整治环境，将改善杨舍镇的投资环境作为经济发展的突破口。为此，杨舍镇专门成立了爱国卫生委员会，秦振华本人亲自兼任爱卫会主任，那段时间，带头上街拍苍蝇，扫马路，清理露天粪坑，建公厕，当时还有人调侃秦振华是个“扫帚书记”。




通过思想建设和环境整治，秦振华带领杨舍镇人民改变了小镇落后的面貌。但在秦振华看来，这才刚刚开了个头。

在经济上，杨舍镇坚持“无农不稳、无工不富、无副不发、无商不活”的发展思路。

一方面通过调整农村经济结构，将劳动力从农业中解放出来，另一方面借钱办企业，集中力量发展镇、村工业，短短几年间，就实现了以工业为主、农副工三业并举的飞跃：

到1985年，杨舍镇工农业产值突破亿元；

1986年，全镇共有镇、村工业企业68家，完成工业产值2.82亿元。凭借强大的经济实力，杨舍镇成功跻身苏州明星乡镇之列；

1988年，杨舍镇位列苏州8个明星乡镇第一（苏州共166个乡镇）；

1991年，杨舍镇工业总产值超12亿，居全省乡镇之首，在全国乡镇百颗星中跃居第七位，创建了江苏第一个文明卫生镇，为苏州创造了大量第一，也为江苏争得了很多荣誉。

杨舍镇的快速发展，也掀起了一股强大的引领和示范效应。

1992年，南巡讲话发表。也就在这年1月7日，56岁的秦振华破格出任张家港市委书记。

尽管上世纪90年代前，在历届市（县）委领导艰苦努力下，张家港在发展乡镇企业、提高县域经济水平上都取得了很大的成绩，但在当时苏南的位置还不突出。1991年，全市财政收入只有2亿2千5百万元，可用财力8千万元，除了农田、水利基本建设，还得承担修桥补路，中小学校建设、老师的工资，是个“吃饭”财政。

张家港的这个局面该如何去突破，路究竟怎么走？

秦振华认为，人穷，不闯不行，在“闯”字之外，还要“虚心向人家学习”。上任才个把星期，秦振华就带领100多人组成的考察团南下广东取经。

“大路大发，小路小发，无路不发。”顺德县委负责人的一席话对秦振华触动太大。

归来前，秦振华就在白云机场停机坪紧急召开市委常委会会议，并打电话把筹备建设张杨公路的任务传达到张家港，“一刻也等不及了！今天就筹备！”。面对资金严重短缺、工程量浩大、施工难度极高等重重困难，秦振华咬定目标绝不言弃，“一个一个解决！”

短短一年时间，全长33公里双向六车道的张杨公路建成通车，打通了港城东西交通的大动脉，构建了港、市相连的枢纽。




张杨公路拓宽改造工程竣工，1994年摄

除了“把路修宽”外，广东之行还为张家港的发展确定了另外两个重大问题：


一是更加坚定了以经济建设为中心，利用长江岸线和港口码头带动经济发展；

二是确定要抓规模企业、规模经济，发展一批龙头企业。而这也奠定了张家港累计成长的坚实基础。

截至目前，张家港工业总产值达5639亿元，并加速打造冶金新材料、先进（高分子）材料、智能高端装备、高端纺织等5个千亿级产业以及若干个百亿计产业创新集群；与此同时，张家港也正朝着制造和开放之路进一步发展，拥有1.7万家工业企业、1660家规上工业企业，以及超1100家外资企业撑起张家港开放性经济的“半壁江山”。

可以说，40多年的时间里，张家港从3.2亿元GDP，到超3600亿元规模，经济实现千倍增长的背后，也为我们上演了一出，从无到有，不断发展壮大，“张家港逆袭”的好戏。






二、张家港精神，打造县域“顶流”

可能会有人好奇，作为苏南地区的“边角料“，当时很多的苏南明星城市在“苏南模式”逐渐走向式微后泯然众人矣，为何张家港却能逆势崛起，并常青不倒？

答案就在于，张家港精神。

早在上世纪90年代，《人民日报》等官媒就曾多次进行报道，对张家港当时取得的成绩进行了总结。

在1995年10月18日，全国精神文明建设经验交流大会召开之际，为了向全国推广张家港经验，《人民日报》更是以《伟大理论的成功实际——学习张家港坚持两手抓的经验》为题在头版发表评论员文章。从此，“张家港精神”闻名全国。




那么，什么是“张家港精神“？其又为何能被多次肯定，并向全国进行宣传呢？

用秦振华上任张家港市委书记后召开的第一次市委常委会上的两句话来形容，就是“三超一争”（工业超常熟，外贸超吴江，城建超昆山，各项工作争第一）和“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的四句16字。

1.“三超一争

“当时（1992年前后）我们破天大胆地喊响‘三超一争’，是冒着很大风险的。”

在当时，常熟市的工业比张家港强很多，常熟在历史上就是“老大”，有着2000多年的悠久历史；吴江市的外贸出口也是当时的王牌军，在江苏连续夺得九连冠；至于昆山是国务院特批的自费开发的城市，位置更是紧靠上海，地理优势得天独厚。

基本所有的人都想不到张家港能拿什么跟他们比，超过他们。

也因此，在“三超一争”喊出来后，当时好一些老同志直接找到秦振华劝道：“你已经干得很好了，把‘超’字改为‘学、赶’，不要将来被动，骑在马上下不来。”

但秦振华却回应道：“我知道 ‘三超一争’实际是闯祸，但关键是我吃得准，我是算大账的，吃准了我是不会改变的。”

在秦振华看来，“赶”与“超”虽然只是一字之差，却是两个不同的含义，一改就没有了压力，有了争第一的思想，没有条件就能创造条件争第一。即使争不到第一，争个第二、第三也好。

开弓没有回头箭。“三超一争”的口号在当时犹如在平静的一池春水里扔了一块石头，一石激起千层浪，秦振华更是被“架在火上烤”。

再回到“三超一争”本身来看，其作为口号不仅在张家港广为流传，更是落实在了具体的行动当中：

张家港拼抢到了第一个内河港型国家保税区；

争取到了全国第一个县级外贸自营进出口权；

创建了全国第一个环境保护模范城市和国家卫生城市；

建起全国第一个让全体农民参保的社会保障局；

还建成了全国县级市第一家从长江深水处取水的65万吨自来水厂，498万千瓦、六个机组发电能力的大电厂，“百年一遇级”长江江堤建设等一系列重大民生实事工程，历史性地彻底解决了张家港水荒、电荒的问题……

不到三年时间，为了“争一口气”的张家港实现了28个“全国第一”，而在完成一系列重大民生实事同时，张家港的经济也实现跃升，三年时间里，一举夺得苏州市工业、外贸、精神文明三个金奖，经济总产值名列全国百强县第2位，全省第1位，顺利实现了“三超一争”的目标。

2.张家港精神：团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先

某种程度上，“三超一争”就是张家港精神的发动机。正是“三超一争”激发了张家港全市的精神力量，也激活了全市广大干部群众干事创业的激情。

可以说在当时的张家港，干部群众上上下下都达成了共识，要干出一番大事业，没有闯的精神，没有冒的精神，没有一股子气、一股子劲是不可能成功的。

在修建张杨公路的时候，张家港获悉国家要在江苏境内建一个内河港型保税区。

当时国家的初步设想是江苏的南京港、镇江港以及南通港中挑一个，压根没有考虑经济薄弱的张家港。

但是，张家港拥有80.4公里的长江岸线，占江苏全省长江岸线总长的18.6%，更是难得的深水良港，港口条件优越。

秦振华不甘心，趁着时任国务院总理李鹏来江苏开会，千方百计将他拉到了张家港的港口边视察，讲述张家港设立保税区的意义。

或许是秦振华的决心，或许是长江深水不淤港的天然优势，总理说了一句“把东边的河开开阔，把西边的路做做大”，回去后题写了“张家港保税区”六个字。

而敢拼敢争的张家港人也没有辜负这次机会，仅仅用1个月的时间，就拿出了应对方案：

45天完成1284户民房拆迁，20天建成一条8公里长的铁丝网隔离带，90天建成8000平方米的港务局大楼，160天建成长江流域最大的万吨级码头，9个月，保税区基本建成，创造了让人惊叹的“张家港速度”。

可以说张家港人是用不分昼夜、志在必得的拼抢精神，拼抢到了全国第一个长江内河港口开发权和第一家内河港型保税区。

并且，张家港的敢争能拼，不只是体现在保税区这一件事，在招商引资上，张家港更是“胆子大脸皮厚”。

当时有从虹桥机场接来的外商问秦振华：“秦先生，到张家港要几个小时？”

秦振华答：两小时。

实际上，当年上海到张家港还没有通高速公路，都是泥石路，至少得四个小时。

但张家港人利用深夜车少人稀的有利条件，安排警车开道，硬是在两小时内把外商接到了张家港。

靠着敢争能拼，张家港争取到了一批世界500强跨国大集团、大企业到张家港落户；也拼出了60多家打着“江苏牌”的江苏首批集团企业。

可以说正是靠着“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”这股精神，张家港的经济得以迅速打开局面。

从“苏南边角料”到连续三十一年位列全国前三，这背后正是张家港宏观上眼光长远，微观上扎实操作，始终坚持实事求是，从本地实际出发，勇于担当，用自己独特思路，硬闯出来的一条新路。




张家港港，图片来源：张家港港务集团

三、张家港，凭什么？


当然，可能还有人会觉得张家港的发展有其特殊性所在，位于长江入海口，抓住了改革开放的几波浪潮，是复制不了的。

但纵观张家港过去几十年的发展历程，不难发现其实张家港相较周边苏南县市并不具备特别的“先天优势”。

张家港既没有江阴的发达乡镇企业，也没有常熟的成熟工业，更不像昆山紧邻上海，那么张家港凭什么连续30多年夺得县域百强前三甲，就凭它的长江入海口的区位优势吗？

事实上，张家港还有很多方面值得其它城市借鉴学习：

1.敢想更敢干、更能干

回顾张家港过去几十年的发展，很有价值和值得学习的一点便是，无论什么时期，张家港政府都主动作为，敢想更敢干、更能干。

这点体现在前面讲到的张家港政府大刀阔斧整治环境，书记更是带头上街拍苍蝇，扫马路，清理露天粪坑的表率中；也体现在张家港政府“拼抢”内河港型保税区、招商引资，“拼抢”企业落地张家港的动作中。

此后，依靠这种敢想更敢干、更能干的创新兼务实，张家港始终坚持改革求变，继续抓住了诸多机遇。

比如，在1993年，国务院六号文件下发，中央开始宏观调控和经济调整。宏观调控一来，很多地方乱了阵脚，不少人慌了神，认为中央要踩“急刹车”了，包括江苏召开贯彻落实会议，也谨慎要求县级领导只能在骨干班子小范围内传达调控精神。

但是，秦振华和张家港政府却看到了此次宏观调控又是一次发展机遇，而在机遇面前绝不能犹犹豫豫、患得患失。

为此，秦振华喊出：“大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难，不发展死路一条！”还接着召开数千人的大会，公开讲道，“不管东南西北风，咬住发展不动摇，如果谁畏难畏缩不发展，我就撤谁职。”

尽管当时秦振华和张家港政府的做法被外界认为是在开“顶风船”，有风险，但即使这样，在1993年到1995年宏观调控期间，张家港全市上下一刻也没停止，拼抢投产了2000多个项目，其中216个超千万元项目，光是引进国外先进设备的外资到账就达6.5亿美元。

这些都极大地推动了张家港市规模企业的转型升级，造就了一大批至今仍响当当的规模型集团企业。

不仅仅是政府，包括张家港的企业同样是敢想更敢干、更能干。

以位于张家港的沙钢集团为例。沙钢集团创始人沈文荣曾押上全部家当，从英国引进一条75吨超高功率电炉炼钢、连铸、连轧螺纹钢生产线。

当时，很多国营大型钢厂都对这套耗资巨大的生产线望而却步，面对质疑，沈文荣下定狠心：“假如这个电炉项目引进失败，就把它作为展览品，我去卖门票！”

随着生产线正式投入运营，沙钢不仅建成了亚洲第一座竖式电炉，还投入2亿美元上马50万吨双辊铸轧生产线，超薄带产量约占全球一半，已是全国最大的电炉钢生产基地，世界单体规模最大的钢铁企业。




沙钢大门

2.崇法重契：让企业放心经营，让民众安心生活

在一个市场经济的环境中，市场信用、市场准入等因素十分重要。

而在这样一个环境中，政府又应该扮演什么样的角色？张家港的答案是：

围墙外的事情，政府重点做好，不缺位、不越位、不错位；而围墙内的事情，政府不插手、不干涉。

对待新成立的企业，张家港更是本着“做到有求必应，无事不扰，说到做到”的态度，确保每件事都能精确到天、落实到人、专班推进。

曾有企业因扩能改造项目更名，需要重新办理安全生产许可证。由于市场原因，时间非常紧迫，如果不能按期办证，企业将损失很大一部分市场份额。而当天正值星期五，这意味着当天递交材料，星期六也可能无人受理。

抱着试试看的想法，企业向张家港保税区安全环保局提出了申请，并讲明了处境。结果令该企业惊喜的是，安全环保局主动精准对接，在周末为企业办理了相关业务。

事实上，法治从来不是那种“高大上”的口号，而是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。


市场经济既是法治经济，又是信用经济，政府扮演好一个强“法治+服务”的角色，只有坚持事事处处讲诚信，大力倡导信用文化，塑造信用社会，才能真正促进经济健康发展。

3.把人才当“种子”，而不是“游客”

此外，还值得一提的是，不管处于哪个发展阶段，张家港在招引项目、人才的过程中，因为地理等因素的影响，只有付出更多努力，才能留住企业和项目。

反之，哪怕只要稍稍懈怠一下，就会与发展机遇失之交臂。

一个客观的原因便是张家港的区位条件。作为离苏州市区最远，也是整个苏州距离上海最远的板块，张家港能够承接到上海发展的溢出效应更小。

而这其实也不仅仅是张家港一座城市面临的问题，张家港又是如何解决这个问题的？

城市之间的竞争、产业的发展，最终要落到对人才之间的竞争上面来。

人从来不是发展的“配角”而是一座城市的“核心变量”，而张家港显然明白这一点。

为此，张家港提出了“引得进，育得出，用得好，留得住”的人才理念。

在全生命周期的人才项目服务方面，张家港聚焦人才企业在初创期、成长期、成熟期等不同阶段的发展需求，为人才定制涵盖项目资助、办工厂房租用、公共服务平台补贴、融资支持、信用贷款和专员服务等全环节的扶持方案。

此外张家港更是针对青年人才量身定制了专项政策，聚焦人才普遍关心的“面子、厂子、票子、房子和孩子”5大问题，拿出了20条实打实举措。

不仅仅是对留在张家港的人才是如此，事实上，张家港是对所有的人才都一视同仁，比如，对于来港参加企业集中招聘的毕业生，会给予最高3000元的面试交通补贴。

张家港在用行动证明：一个真正对人才友好的地方，不是用政策把人“吸引来”，而是用诚意把人“留下来”，用机会让人“长出来”。而这正是一座城市对人才最深的理解，也是张家港能够持续走在前列的底层逻辑之一。

可以说，时至今日，张家港依旧有很多值得学习和研究的地方。






四、结语：让更多的“张家港”干出来

“滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。”

尽管集奔腾的长江活力与极致的江南婉约于一身的张家港依旧年轻，但其坐落于长江入海口的这片土地，却在千百年中见证了太多的英雄风流、王朝盛衰兴亡之事。

而在这千百年的变化中，唯一不变的是凝练在这片土地上的团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先的精气神。于是，几百年后新的一代又一代、敢想敢干能干的张家港人造就了今天的这份“奇迹”。

再回顾张家港的发展，“张家港精神”已经成为江苏省、东部沿海乃至中国改革开放40多年的宝贵经验和成果，也是中国县域经济从无到有、从有到强的一个精神缩影和标杆案例。

伴随着当下的中国发展又来到了一个关键时刻，面临全球经济结构调整、产业格局重组等诸多挑战，与此同时又蕴藏着人工智能、机器人等新兴科技产业大爆发、中西部大开发、全国统一大市场等新的机遇，中国的一批城市正迎来新的发展窗口。

在当下这样一个时代，我们期待更多的“张家港”能够敢想更敢干、更能干，把困难留给自己，把方便留给企业，留给民众，让企业能够放心经营，民众能够安心生活，最终实现城市与企业的双向奔赴。

而当越来越多的城市始终坚持唯实唯干，以人为本，那么更多的“张家港”也就自然而然地跑出来了。


排版| 小元| 正风执行主编| 夏昆

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